为贯彻落实省政府 “上市公司五年倍增计划”的总体要求，根据《省人民政府关于进一步提升上市公司质量的实施意见》（鄂政发〔2021〕8号）、《省人民政府办公厅关于印发进一步加快推进企业上市若干措施的通知》（鄂政办发〔2021〕15号）文件精神，经借鉴兄弟市州经验，结合实际，11月26日，市人民政府出台了《仙桃市人民政府关于进一步加快推进企业上市工作的意见》（仙政规〔2021〕9号，以下简称《意见》）。现对《意见》出台背景、主要内容、重点政策举措等解读如下：
一、出台背景与依据
国务院高度重视资本市场建设工作，习近平总书记在中央经济工作会议上指出，资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用，要通过深化改革，打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。省委、省政府高度重视企业上市工作，先后出台了一系列政策措施，有力促进了我省多层次资本市场建设和企业上市。当前，资本市场改革不断深化，科创板、创业板试点注册制已顺利实施，北交所成功设立，全市场注册制改革将稳步推进。为抢抓改革机遇，充分发挥资本市场在服务经济发展和疫后重振中的积极作用，支持更多企业上市融资和利用资本市场实现高质量发展，省政府研究出台了《若干措施》，旨在营造更优支持企业上市环境，推动企业加快上市步伐。我市曾分别于2014年、2016年、2018年和2020年先后出台4个支持企业上市的政策文件。为进一步加大对企业上市的政策支持，推进仙桃企业境内外上市融资，提高直接融资比重，降低融资成本，促进经济高质量发展，在前期文件的基础上出台新了的推进企业上市的政策文件。
二、《意见》的目标和任务
资本市场作为现代金融体系的重要组成部分，在促进经济结构调整、产业转型升级、融资结构优化、金融体制改革、国有资产管理体制改革等方面具有重要作用。本次《意见》的出台主要目标和任务是支持我市企业在境内外上市融资，充分发挥资本市场在服务供给侧结构性改革、促进产业转型升级、培育经济发展新动能等方面的重要作用，抢抓股票发行注册制改革、北交所设立等资本市场深化改革机遇，进一步加快推进企业上市工作，力争培育更多本地有实力的优质企业登录资本市场，促进我市经济高质量发展，提升上市公司质量。
三、本级政策措施的特点和创新点
与前期出台的文件相比，此次《意见》紧抓推进企业上市的关键环节和核心要素，聚焦“企业培育”“政策支持”两个核心问题，在发掘后备资源、畅通绿色通道、强化政策支持、提升上市公司质量、完善相关制度等关键环节提出明确措施，整合各方力量，引导更多要素向上市后备企业集聚，推动更多企业上市和利用资本市场融资，实现高质量发展。
（一）提升政策支持力度。一是纳入后备资源库。首次提出将“专精特新”“隐形冠军”“小巨人”等企业，纳入上市后备企业资源库。二是畅通绿色通道政策。对各项检查、督办、证明情况等涉企审查及审批应在同等条件下优先、快速办理。三是加强专项政策支持。对符合条件的“报会”“报辅”和“金种子”企业在申请各类财政性资金补助、项目用地指标和价格、高新技术企业认定等给予专项政策扶持，同等条件下优先安排。积极支持上市后备企业参与政府性投资项目建设中需使用的设备、材料等物资招标采购。支持符合条件的上市后备企业参与专门面向中小企业的政府采购项目，对符合条件的小微企业参与非专门面向中小企业采购的采购项目，给予报价6％－10％（工程项目为3％－5％）的扣除，用扣除后的价格参与评审。四是加强税收支持。拟上市企业授予本公司员工的股票期权、股权期权、限制性股票和股权奖励，符合规定条件的，经向主管税务机关备案，可实行递延纳税政策；个人以技术成果投资入股到境内居民企业，被投资企业支付的对价全部为股票（权）的，个人可选择继续按现行有关税收政策执行，也可选择适用递延纳税优惠政策。企业上市过程中，对并入拟上市企业的资产，在调整股权、划转资产时不变更实际控制者的，各相关部门或单位对土地、房产、车船、设备等权证过户手续按非交易过户处理。
（二）提升资金奖励额度。相较于以前文件强调于设置企业入库、奖励门槛和条件，此次《意见》更加注重对上市后备企业的培育和扶持，对企业的资金奖励主要有以下几个方面：一是对企业在沪深交易所上市并首次公开发行股票，奖励金额由200万元提升至1000万元。由市财政分阶段奖励1000万元。二是对企业在境外及北交所上市并首次公开发行股票、对企业按规定异地“买壳”或“借壳”上市，并将注册地和总部迁回仙桃市的，经市金融办认定后，由市财政一次性奖励800万元。三是对企业在全国中小企业股份转让系统创新层挂牌的，市财政一次性奖励100万元。对企业在武汉股权托管交易中心“股份公司板”挂牌的，市财政一次性奖励30万元。对企业在武汉股权托管交易中心“科技版”挂牌的，市财政一次性奖励5万元。四是企业上市成功后对其董事、监事及直接服务于企业上市过程的高管，市财政每人每年奖励100万元。五是上市公司再融资并将融资资金70％以上投入仙桃市实体经济的，投资额达2亿元市财政奖励50万元，每增加1亿元再奖励10万元，最高不超过100万元。
（三）提升上市公司质量。按照国务院、省政府关于进一步提升上市公司质量的要求，要求各地各部门抓好各梯队企业的辅导培育，提升拟上市企业规范水平。
（四）强化领导包保制度。首次明确提出确保每家金种子企业都有市级领导分包，每家银种子企业都有属地主要领导包保。并要求各地各部门要制定相应的企业上市工作计划，建立健全企业上市工作推进机制。市企业上市工作领导小组各成员单位要根据各自职能和责任分工，开辟“绿色通道”，限时解决企业改制上市的各项问题。
（五）强化考核督办。文件规定由市企业上市工作领导小组每年年初分解下达挂牌上市目标任务，市金融办定期组织对本意见落实情况进行督导。
关键词诠释：
1．IPO：IPO就是initial public offerings（首次公开发行股票），
首次公开发行股票是指一家企业第一次将它的股份向公众出售。
2． 直接融资：是以股票、债券为主要金融工具的一种融资机制，拥有暂时闲置资金的单位和需要资金的单位直接进行资金融通，不经过中介环节。
3． 新三板：全国中小企业股份转让系统（简称“全国股转系统”，俗称“新三板”）是经国务院批准，依据证券法设立的继上交所、深交所之后第三家全国性证券交易场所，也是我国第一家公司制运营的证券交易场所。
解读科室：市金融办
解读人：王伟
联系方式：0728－3229489