一、制订文件背景

近年来，全市集中产业工业平台，一些镇办对“飞地经济”认识不足，认为集中平台对项目入驻要求高，且税收分成低，对飞地项目引进持消极态度。加之本地工业平台和用地指标受限，不愿在项目上下功夫，对招商工作持观望态度，没能积极主动抓招商。为充分调动各地、各部门招商引资工作的积极性和主动性，优化全市主导产业布局，促进产业集群集聚发展，迫切需要我们及时完善制订“飞地经济”管理办法。

二、文件起草过程

我们在起草《仙桃市发展“飞地经济”暂行管理办法》过程中，在征求全市镇办和相关市直部门意见的基础上，重点对原有的《仙桃市发展“飞地经济”实施方案》有关内容进行完善，主要在以下几个方面：

一是在项目准入上，在原来单纯引进过亿元项目基础上，进一步明确高新区落户项目原则上总投资在3亿元（含3亿元）以上，投资强度≥300万元／亩，容积率≥1．5，年税收≥25万元／亩。其他飞地项目原则上总投资在1亿元以上，投资强度≥200万元／亩，容积率≥1．5，每年税收≥15万元／亩（化工企业参照《仙桃市化工企业入园评估暂行办法》执行）。对投资1至3亿元（含1亿元）、1亿元以下的“专精特新”飞地项目可分别在高新区、镇办特色产业园单独供地落户或进入中小企业创业园。

二是在职责划分方面，进一步扩大项目飞出地职责范围，除主导项目签约引进，配合飞入地进行项目落户协调服务外，同时承担给予企业优惠政策产生的相关费用。

三是在统计、税收分享方面。由原来的10年变更为永久性纳入飞出地和飞入地数据统计。同时，将税收分成飞出地30％，飞入地70％变更为永久性地飞出地60％，飞入地40％，进一步鼓励飞出地进行飞地项目推荐引进。

四是在激励政策方面。进一步加大力度，将“飞地经济”纳入政绩目标管理考核体系，由原来每成功引进总投资5至10亿元（含5亿元）、10亿元以上（含10亿元）分别加分0.2分、0.3分变更为每成功引进一个世界500强、国内100强、行业10强或总投资3至5亿元（含3亿元）、5至10亿元（含5亿元）、10亿元以上（含10亿元）的“飞地经济”项目并在一年内开工建设，对飞出地一次性分别加0．5分、1分、2分，奖励依次累计。

同时，鉴于飞地项目引进已在考评方案中按“飞出”、“飞入”两地同等计算项目个数和投资额，对原有“飞地经济”考核办法部分予以删除。

三、文件主要内容

在征求意见基础上形成文件，重点从对飞地经济工作总则、准入条件、职责划分、利益分享、激励政策、附则等6个方面对我市“飞地经济”暂行管理办法进行说明：

1．总则：指出发展“飞地经济”必要性，明确了高新区、彭场、干河、毛嘴、龙华山等特色工业园区为主要“飞地经济”园区平台。

2．准入条件：进一步明确了飞地项目的入园指标控制条件。

3．职责划分：对项目飞出地与飞入地的职责进行了界定，有利于具体开展飞地项目招商和项目开工落户工作。

4．利益分享：遵循“飞地经济”利益共享的原则，重点从统计分享和税收分享2个方面进一步完善共享机制，确保“飞地经济”发展的可持续性。

5．激励政策：重点从招引重大飞地项目考核加分、引资中介单位和非公个人奖励、干部提拔使用和职务职级晋升等3个方面调动各方招引“飞地经济”项目的积极性。

6．附则：明确“飞地经济”暂行办法的解释机构及生效时间。

2021年7月3日