一、关键词诠释
什么是“证照”？什么是“证照分离”？什么是“证照分离”改革？
“证照”是市场主体进入市场的两把钥匙。“照”，指的是市场监督管理部门颁发的营业执照；“证”，指的是相关行业主管部门颁发的各类生产经营许可证。
“证照分离”指的是“证”与“照”的相互独立，即办理营业执照和办理经营许可证是独立分开的，既可以先照后证，又可以先证后照。
“证照分离”改革是通过有效区分“证”与“照”的功能，把经营自主权归还给企业，通过建立商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系，放松市场管制，优化营商环境，重点是照后减证，各类许可证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业从开办到开业的时间。
“证照分离”改革是党中央、国务院作出的一项重大部署，是深化“放管服”改革和优化营商环境的重要举措。“证照分离”改革主要针对市场主体从事经营活动前需要办理各类许可证，通过取消审批、审批改备案、实施告知承诺、优化审批服务等方式，最大限度地减少审批事项，优化审批流程，着力破解市场主体“办证难”问题，有效降低企业创新创业门槛，充分激发市场主体活力和社会创造力。
二、“证照分离”改革目标任务
对涉企行政审批事项通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式进行分类改革，将许可类的“证”分离出来，通过照（营业执照）后减证（许可证），解决企业领取营业执照后各类行政审批手续依然繁复的问题，降低企业制度性交易成本。
三、我市开展“证照分离”全覆盖改革试点的背景
自2015年12月22日国务院决定在上海浦东新区开始试点，大致经历了如下历程：
1、试点阶段：2015年12月22日，国务院出台《关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》（国函〔2015〕222号），同意在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点；
2、更大范围推广：2017年9月22日，国务院出台《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发〔2017〕45号），同意在深入总结上海浦东新区试点经验基础上，在天津、浙江、广东、湖北等10个自贸试验区，复制推广上海试点做法；2018年2月7日：湖北省推进“证照分离”改革试点工作实施方案（鄂政发［2018］6号）明确了全省19个改革试点地方，荆州经济技术开发区为19个改革试点地方之一。
3、第一批106项实施阶段：2018年11月10日，国务院决定在全国全面推开“证照分离”改革，根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》和《湖北省“证照分离”改革实施方案的通知》的精神，在全国、全省范围内将106项涉企事项按四种方式进行改革，其中，直接取消审批2项、审批改为备案1项、实行告知承诺19项、优化准入服务84项。
4、自贸区全覆盖试点：2019年11月，国务院印发《国务院在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》、省人民政府办公厅印发《中国（湖北）自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》，明确自2019年12月1日起在自贸试验区试点“证照分离”改革全覆盖，该项改革在自由贸易区试点已近一年时间，为在全省范围复制推广积累了丰富的经验。
5、全省全覆盖试点：今年，省委、省政府出台《关于更大力度优化营商环境激发市场活力若干措施》和省人民政府办公厅《进一步激发市场主体活力若干措施》中明确要求，把“证照分离”作为优化营商环境的重要措施。10月30日，省人民政府办公厅就“证照分离”改革工作专门印发《湖北省“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》，此次改革是国家市场监管总局等部门支持湖北疫后重振的重要措施，全国共有四个省进行全覆盖试点，我省为试点省份之一。试点改革窗口期为一年，一年后将在全国全面推开。
四、制定《仙桃市开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》的主要依据
1．《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号）
2．《湖北省“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》（鄂政办发【2020】57号）
五、“证照分离”改革方式如何确定？
（一）直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理、通过事中事后监管能够有效规范的涉企经营许可事项，直接取消审批。
（二）审批改为备案。对可以取消审批的涉企经营许可事项，但需要企业及时主动提供有关信息，以便有关主管部门有效实施行业管理、维护公共利益的，由审批改为备案。
（三）实行告知承诺。对确需保留的涉企经营许可事项，企业就符合经营许可条件作出承诺，有关主管部门通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的，实行告知承诺。
（四）优化审批服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益，不具备取消审批或实行告知承诺条件的涉企经营许可事项，应当采取切实措施优化审批服务，提高审批效率、降低办事成本。
六、《仙桃市开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》的主要内容
（一）提出了落实分类改革主要任务。按我市的改革方式和具体改革措施实施。清单实行动态管理，鼓励各部门在法律法规允许范围内，在“实行告知承诺制”“优化审批服务”这两方面进行突破。由涉企经营许可事项市级部门研究提出调整意见报送市市场监管局，由该局汇总后按程序报批并向社会公布。对直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种改革方式，明确标准和要求，避免改革事项滥竽充数和形式主义。
（二）提出了建立和完善改革配套政策措施。
一是实现企业登记注册与经营许可有效衔接，规范审批事项经营范围的表述，建立涉证项目与行政审批事项的对应关系，实现“双告知”“双反馈”。二是加强涉企经营信息归集共享。加强跨部门涉企经营信息数据共享归集应用，减少企业办证需提交的资料。三是提升政务服务水平。深化应用电子证照和共享数据，提升涉企经营许可事项全流程网上办理能力；推行政务服务一体化平台事项标准化流程再造，实现“一件事一次办”。四是创新和加强事中事后监管。明确监管职责，全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网＋监管”，加大信用监管力度，推动实现监管手段现代化。发挥行业组织作用，构建多元参与的市场监管共建共治共享格局。
（三）对加强组织领导，做好宣传解读和培训工作，以及保障工作落实提出了相关要求。
七、“证照分离”改革带来的好处
一是便利市场准入。“证照分离”改革缩短企业开办时间，降低了企业机会成本，提高了企业运营效力，让投资者省心省事省力省钱；
二是有利于协同监管。“证照分离”改革后，让更多的部门加入到信息共享中来，企业登记信息在部门间共享使用，有利于加强部门协同监管。
三是有助于推进诚信体系建设。改革后，市场主体信用信息继续以统一社会信用代码为标识，在政府部门间共享交换，进一步确认了市场主体身份识别的统一性、兼容性与唯一性。有助于增强交易透明度，加大失信成本，提高诚信收益，为实现“守信者处处受益，失信者处处碰壁”提供了基础支撑。
八、我市“证照分离”改革全覆盖试点亮点
一是在“实行告知承诺”上有新突破。在全省范围内实行“优化审批服务”的事项中，市市场监督管理局选取《食品经营许可证》、《食品生产许可证》、《药品经营许可证》、《医疗器械经营许可证》部分子项的变更、延续，进一步实行“改告知承诺”改革。
二是在“优化审批服务”上有硬举措。下放或委托权限17项，方便企业“就近办”。持续加大“放管服”改革力度，本着“应放尽放、能放尽放”的原则，对全局308项行政服务事项进行全面清理，形成拟下放事项清单，对依法能下放的事项全面下放，稳步推进简政放权。