政务公开是将政府信息进行公开化透明化，使行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等为人民群众广泛知晓，确保政府的权力在阳光下运行，通过民众的广泛参与，提升老百姓对政府信任度的一个有效手段，为了更好的推进这项工作，由仙桃市人民政府主办，仙桃人民广播电台承办《政务公开•在线访谈》直播节目，将邀请到市金融办、市生态环境局、市住建局、市文旅局、市卫健委等5个政府职能部门负责同志，走进直播室，为广大市民对照政策，解读文件，答疑释惑。
本期嘉宾
市住房和城乡建设局党组成员、副局长 周中仿
市住房和城乡建设工作职责：
（一）指导监督城镇低收入家庭住房保障规划的实施。
（二）指导推进住房制度改革。
（三）承担规范房地产市场秩序、监督管理房地产市场的责任。
（四）负责住房公积金监督管理。
（五）承担规范住房和城乡建设管理秩序的责任。
（六）监督管理建筑市场，规范市场各方主体行为。
（七）监督执行工程建设实施阶段的地方标准；指导监督各类工程建设标准定额的实施和工程造价计价。
（八）拟订城市建设管理的政策、规划、计划并监督实施。
（九）指导小城镇和宜居村庄建设；指导农村住房建设及危房改造。
（十）对城乡建设领域违法违规问题实施稽查，提出改进和处理意见。
（十一）监督执行建筑工程质量、建筑安全生产和竣工验收备案的政策、制度。
（十二）承担推进建筑节能、城镇减排的责任。
（十三）承担推进墙体材料革新和发展散装水泥的职责。
（十四）负责城市公共交通运输车辆的运营与管理。
主持人：好，刚才我们通过一个短片了解了仙桃市住房和城乡建设局，接下来我们再来了解一下市住房和城乡建设局所指导下的市政基础建设工作。市政基础建设，是指城市建设中的各种公共道路设施、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设，是城市生存和发展必不可少的物质基础，是提高人民生活水平和对外开放的基本条件。今天，我们《政务公开•在线访谈》节目要给大家解读的这份文件就是关于《仙桃市市政基础设施项目建设管理暂行办法》的起草说明，首先请周局长为我们介绍一下这个暂行办法，告诉我们为什么要出台这个暂行办法？
周局长：为尽快明晰项目建设管理权责，规范项目建设管理程序，提高项目建设质效，市住建局在充分征求相关单位和部门的意见，经市司法部门合法性审查后，于2019年8月下旬形成《暂行办法（送审稿）》。市领导高度重视起草工作，市政府常务会讨论后，再次书面征求市发改委、市财政局等部门和单位修改意见，相关单位均在认真阅读商讨的基础上给予反馈。市住建局对相关合理化意见或建议都一一予以了采纳，最终形成《暂行办法》。
主持人：我们了解到这虽然是一个暂行办法，但他的制定非常有针对性，对行业行为进行了有效的监管，他是在一个什么背景条件下出台的？请周局长给我们介绍一下。
周局长：长期以来，我市市政基础设施建设项目施工过程中存在“三个未严格规范”：一是未严格规范报建程序。大部分市政建设项目未办理施工许可手续，不办理受监手续、不经建设主管部门批准就擅自开工。二是未严格规范方案变更。部分项目存在施工方案未经过规划评审、随意变更施工方案等问题，无法控制施工工期和投资成本。三是未严格规范竣工验收程序。市政工程建设没有执行统一标准，多个部门参建的项目质量参差不齐，不能进行正常的验收、交接手续，存在以结（决）算评审结论代替竣工验收的情况，导致工程质量安全无法保证，少数项目甚至出现往往完工之日就是维修之时现象，造成有限的财政资金严重浪费。
主持人：接下来的时间就让我们通过周局长的介绍来了解这个《暂行办法》。请周局长给我们解读一下！
周局长：暂行办法共分为十章，即总则、责任主体、项目规划和审批、项目招标和施工、工程变更管理、工程质量安全和市场行为、资金拨付、竣工验收和移交、法律责任、附则。
主要目的是完善现行的市政基础设施建设项目建设、管理、投资、验收机制，进一步明确各方职责，实行规范管理。
第一章总则共3条，明确了暂行办法适用的市政基础设施工程范围是指利用财政资金的城市道路、公园广场、排水、照明、园林等市政基础设施建设工程。
第二章责任主体共4条，明确了投资、建设、监管、使用的相关单位，及相关单位应履行的主要职责。
第三章项目规划和审批共5条，明确提出了市政基础设施工程严格实行项目库和年度建设计划管理制度，年度建设计划外的增补项目严格实行审批制度。
第四章项目招标和施工共5条，明确提出了市政基础设施工程勘察、设计、施工等单位选定的程序，以及工程建设中重大事项的解决方式。
市民一：周局长好，我家住仙桃的老城区何李路上，每年的6，7月份的强降雨，仙桃城区的大小道路、小区淹水现象非常严重，我们老城区更是身受其害，现在仙桃城市建设越来越好，城市的排水系统有没有提升，你们住建局都采取了一些什么措施，来解决我们的排水问题？
周局长：今年的强降雨，暴露了我市城区调蓄雨洪能力仍然较弱、排水设施建设标准仍然偏低、泵站提排能力仍然不强、应急处置能力欠缺等短板问题。我们组织技术专班深入各个渍水点摸实情、查原因、找对策，计划采取以下三点措施提高城市基础设施抗涝能力。一是增强雨水提排能力。实施城区干河路、丝宝路、钱沟南路等20余条主次干道雨污分流改造，解决雨水管网缺失、排水不畅等问题。实施小寺垸泵站（6立方米／秒）、高家渡泵站（28立方米／秒）、龙华山泵站（20立方米／秒）建设，解决小寺垸片区、城西片区、龙华山老城片区提排能力不强的问题。二是增强内河行洪能力。按照城区水环境治理三年行动计划，实施仙下河、汪洲河、汉南河、洛江河、肖杨河、叶河、前通河（沔州大道以南）综合整治，2021年计划启动汉南河、洛江河综合治理，实施河道清淤、堤防加固、护坡修砌、生态修复等工程。三是增强应急处置能力。建成集泵站涵闸远程启闭、渍水点位监控、地下管线监测和市政设施巡查于一体的排水防涝监测预警平台，提高应急智能管理水平。购置每小时抽排渍水4000立方米的应急抢排车4辆及5台应急发电机组，增强应急保障能力。
市民二：周局长，你好，今年在疫情的影响下，我市还投入巨资进行了城市建设，我们每个人都切身的感受到了我市城区大街小巷翻天覆地的变化，这让我们老百姓看在眼里，喜在心上，市住建局作为城市建设的实施单位，实施了哪些项目？2021年还有哪些规划和项目值得我们期待？
周局长：今年城市建设工作市委、市政府重视程度前所未有、部门支持力度前所未有、干群参与热度前所未有，我们住建局作为主力军，尽锐出战，迎难而上，攻坚克难，半年时间实施了复州大道、干河路、宏达路等36条主次干道基础设施改造，完成了三中巷、种子巷等45条背街小巷改造，共计刷黑路面16.56公里、改造人行道22.3万平方米、改造路牙5.3万米、新建盲道3.4万米、新建无障碍坡道841处、实施管线下地19.7公里、新建树池1221个、改造树池1469个，城区“面子”、“里子”焕然一新。2021年，我们计划进一步将老旧小区改造、背街小巷整治、社区公共设施和公共空间配套建设相结合，统筹推进美丽城市建设。
主持人：两位朋友的提问，让我们感受到了市民对市政设施建设的关注度非常高，期望值也很高，这就给我们的行业主管部门提出了更高要求，接下来继续请周局长给我们介绍关于《仙桃市市政基础设施项目建设管理暂行办法》的起草说明里面的后六章。
周局长：第五章工程变更管理共3条，明确提出了市政基础设施工程严格按照批准的方案实施，不得随意变更，确需变更的，根据增加投资额度的不同，实行分级审批。
第六章工程质量、安全和市场行为共2条，明确提出了市政基础设施工程实行工程监理制，接受行业监管和社会监督，确保工程的质量安全。
第七章资金拨付共3条，明确提出了市政基础设施工程建设实行“无预算不支出、有预算不超支”的原则。明确了工程款额度确定、审批、拨付、竣工决（结）算的流程。
第八章竣工验收和移交共3条，明确提出了市政基础设施工程的竣工验收、移交的程序。
第九章法律责任共3条，明确提出了相关责任主体、参建各方和监管部门必须依法依规履行职责。
第十章附则共2条，明确提出了暂行办法解释权由市住建局负责，有效期至2024年12月31日。
市民三：周局长，您刚才提到了《暂行办法》专门有一章提到了工程竣工验收和移交，我是城区一处市政建设项目的施工负责人，我们的工程项目经过几个月的施工，目前已经进入竣工验收阶段，我想问一下新的暂行办法出台后，我们办理工程竣工验收需要什么条件？能不能给我们介绍下？
周局长：目前我市的市政工程竣工验收主要有以下四个方面：一是完成了项目可研批复、施工图设计、招投标程序等前期手续。二是工程完工后进行了自检，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及施工合同要求，具有完整的工程技术档案和施工管理资料，形成竣工报告。三是监理单位进行了竣工预验收，确认工程质量符合要求，具有完整的监理资料，形成竣工质量评估报告。四是建设单位组织填写了工程质量终身责任信息表。
竣工验收的程序主要是以下六个步骤：一是施工单位向建设单位申请竣工验收。二是建设单位收到竣工报告后，确认验收时间、地点，验收程序、内容及验收人员组成等。三是建设单位在竣工验收前将验收监督通知书及验收方案报送市建设工程质量安全监督站。四是建设单位组织五方责任主体相关技术人员参与竣工验收。五是各方对工程竣工验收过程中指出的工程实体质量及技术档案资料和施工管理资料等方面存在的问题，建设单位负责组织整改到位并复查。六是验收中所提质量问题整改到位或参建各方同意验收的意见一致则为竣工验收合格。